7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）的通知。其中，不仅要求要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要，也从多个方面对恢复和扩大汽车消费提出了指导意见。为此，《中国汽车报》邀请相关专家及业界人士对其中相关内容作出解读。

优化汽车购买使用管理

《措施》提出，优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。

“汽车消费在居民消费大盘中具有重要地位，在近年来社会零售总额中占比10%左右，今年上半年达到了11%，是当前扩消费的重头戏。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青向《中国汽车报》记者分析，经过测算，每增加1万元的汽车消费，就可以形成2.86万元的总产出，同时形成8100元的国内生产总值（GDP）。汽车特别是新能源汽车，不仅对于恢复和扩大消费意义重要，而且对于国家产业升级和市场创新具有非常重要的牵引和促进作用。

对于优化汽车限购，王青认为，包括之前国家发改委等十三部门联合印发的《关于促进汽车消费的若干措施》中，也提出要优化限购管理政策。目前的限购地区，往往都是我们国家汽车消费的热点和重点的市场领域，下一步政策调整的大方向和目标还是在如何保障汽车保有量的增长，不对城市产生更多负面作用的前提下，更好地鼓励和扩大汽车消费。因为这些汽车消费是已经形成了需求，只是因为限购政策原因得不到充分释放，这也是下一步扩消费的一个非常重要的领域。从差异化或因地制宜的角度来看，一方面，要更多地增加郊区的一些指标；另一方面，从时间维度上，能不能在几年时间范围内，在保证总量控制的前提下，灵活地把一些指标根据实际的市场情况和需要做一些阶段性的调整。比如说把明年的一些指标先挪到今年来用等，值得相关地方考虑。

“优化汽车购买使用管理，其中都涉及扩消费的点、线、面。”中国人民大学应用经济学院教授刘瑞向《中国汽车报》记者谈到，汽车购买的市场行为容易理解，而汽车使用中也涉及到维修、保养、更换零部件及耗材等，当然也包括燃油车加油、新能源汽车充电等环节，特别是新能源汽车充电领域已经基本形成了一个细分市场，其中涉及到充换电基础设施的设计、生产、安装、维护等，并需要与车企、电力、土地等方面的管理机构进行合作，而且，充换电市场的消费潜力也是巨大的，像特斯拉广泛布局了快充、慢充，收费也比较高，而且对于在充满电后占车位也收较高的停车费，尽管其合理性有待商榷，但事实上已经形成了一种新能源汽车使用中的消费行为。

“部分城市的汽车限购根本就没有合理性，应该取消。”刘瑞强调，这是恢复和扩大汽车消费的一大“堵点”。刘瑞表示，汽车消费在拉动经济和扩大内需中都具有重要作用。所以，近年来我国从国家到地方，陆续出台了一系列恢复和扩大汽车消费的政策措施，也包括去年下半年推出的对于符合条件的燃油车购置税减半征收，以及新能源汽车购置税减免延续，以及新能源汽车下乡等，还有上半年的汽车价格战，在一定程度上也在“后疫情时代”恢复和扩大了汽车消费。

推动取消二手车限迁

《措施》在强调优化汽车购买使用管理中也指出，要着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。

面对现实情况，行业人士对此深有感触。“根据政策，从去年8月1日要全面取消二手车限迁，还有主管部门多次提出要便利二手车交易登记等，至今仍有个别地方难以落实。”永达汽车集团副总裁、永达二手车总经理卫东向《中国汽车报》记者表示，比如个别地方对于领取二手车发票，仍有地方部门卡得比较紧，导致个别地方出现二手车交易量大、但税务增长缓慢的现象。因此，《措施》所强调的“政策落地”很有针对性。限迁、税制及临时产权登记缺位被业内公认为阻碍二手车流通的“三座大山”，只有彻底打通这些“堵点”，才能让二手车流通变得畅通。推动二手车流通，将极大促进二手车的流通性与交易活跃度，还原二手车的商品属性，包括放宽准入、取消前置审批、完善交易登记等，才能从根本上解决二手车的经营成本和效率问题。

“促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策，《措施》中的这些内容涉及到扩大消费和消除地方保护的含义。”中国市场学会（汽车）营销专家委员会秘书长薛旭在接受《中国汽车报》记者采访时说，一方面，有的地方对于汽车更新给予一定补贴，鼓励以旧换新，这就是促进了新车消费，客观上既增加了新车销量，也真正扩大了汽车消费。另一方面，很多人都知道，目前一些城市的出租车、公交车及市政专用车辆、乃至当地政府的公务用车，都较为集中采购本地车企生产的汽车，这种地方保护行为客观上阻碍了汽车产品的流通和消费，也不利于于构建全国统一的汽车大市场。试想，如果只买本地车，对于非本地车、进口车都不消费，那么汽车市场就不是“活水”，而是“死水”，影响了汽车消费，也会对整个经济发展没有帮助。因此，《措施》中提出的举措，其内涵深刻，真正消除汽车消费的种种瓶颈，才能在构建全国统一的汽车大市场、充分利用好国内国际两个大循环中使汽车市场和经济走上较快的高质量发展之路。

加大汽车金融支持力度

《措施》还提出，加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。

汽车金融及保险等措施的健全与完善及支持力度，都是恢复和扩大汽车消费所必不可少的部分。“仅从新能源汽车保险看，面对快速崛起的新能源汽车产业，保险公司缺乏大量的新能源汽车数据做支撑，难以制定精准的费率标准和定价体系。”车车科技集团副总裁、绿色车险负责人尚妍妍在接受《中国汽车报》记者采访时认为，新能源汽车赔付率、出险频率及案均赔款仍高于传统燃油车，导致保险公司的承保意愿并不强烈，不少中小险企对新能源车险业务大多采取观望态度。在尚妍妍看来，随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术的应用，除了新能源专属车险和UBI车险（基于使用量而定保费的车险）外，绿色车险的创新空间有着巨大的想象力，当基础设施成熟，数据达到一定的保有量，主管部门对车险的政策可更加多元化，鼓励创新，从而为新能源汽车发展保驾护航。

“当然，加大汽车消费金融支持力度还包括很多细分领域。”刘瑞表示，如其中消费者在新车及二手车消费中的贷款等方面，在这方面的商业竞争中，相关机构也在推出一系列对于消费者更加有利的措施，同样为恢复和扩大汽车消费发挥了积极作用。

而在停车位及停车条件、车位资源等方面，是当今汽车消费中依然存在一定的现实短板。“城市中寸土寸金，不规划好、科学利用好车位资源，汽车消费就难以拉动，因为消费者如果感到‘停车难’成为问题，就会影响购车积极性。”薛旭认为，目前已经有很多城市开始科学规划车位资源，如新建小区都会建设地下停车场，甚至有的停车场也有充电基础设施，还有很多城市停车场应用了智慧停车系统，让车主在手机上就能查询是否还有车位、附近哪个停车场有车位，以及旧停车场改造中使用立体停车设施等，都能在有限的空间内极大提高车位资源及利用效率，使其盘活资源，精准匹配，从而为扩大新车消费解除了后顾之忧。