7月13日，欧盟委员会提出了一份加强汽车行业循环性的提案，在国内汽车行业引发关注与讨论。

从具体内容来看，这份提案涵盖汽车的设计、生产和报废处理，以减少汽车产业碳排放、开源节流、改善车企原材料供应等。比如，要求确保至少25％用于制造车辆的塑料是再生塑料；回收更多质量更好的原材料，包括关键原材料、塑料、钢铁和铝；确保生产商为强制性报废汽车处理操作提供适当的资金，并激励回收商提高质量等。据悉，欧盟27个成员国和欧洲议会将分别审批这项提案，得到成员国一致同意后才会生效。

在碳达峰、碳中和背景下，汽车行业全生命周期循环发展已成为趋势。欧盟此次提案引起的话题度，恰好能引起国内汽车行业对循环发展的重视。无论从实现“双碳”目标的宏观层面来看，还是从汽车行业高质量发展来看，欧盟这份提案带来的思考，不仅是国外一项法规的制定实施，还有全球汽车产业发展高质量竞争的开启。

目前，国内已经基本形成共识：“双碳”战略的实施，不仅要深化调整产业结构和能源结构，更要加快转变发展方式，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。汽车行业作为资源密集型行业之一，发展循环经济更是实现“双碳”目标的有力抓手。

整体来看，汽车行业对塑料、钢铁、铝、铜等资源的需求很大。当下汽车电气化的发展，正在进一步增加对稀土等关键原材料的需求。我国是全球最大的汽车消费市场，汽车报废市场规模也相当大，从原材料获取、制造装配、运行使用、关键部件二次利用到报废回收过程等全生命周期来看，发展汽车产业最可持续的经济就是循环经济。

此前，我国已经出台诸多政策来发展循环经济，针对汽车行业的举措也在逐渐完善。2021年4月，国家发展改革委等8部门联合印发了《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》；同年7月，国家发改委印发了《“十四五”循环经济发展规划》。从《“十四五”循环经济发展规划》中，可以看出当下汽车产业发展循环经济的重点。针对汽车产业，明确提出“汽车使用全生命周期管理推进行动”和“废旧动力电池循环利用行动”。具体细则上，提出要开展汽车产品生产者责任延伸试点；选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广；要培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。另外，在2022年10月发布的《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》试点名单中，包括一汽、东风、吉利、陕汽等在内的11家行业重点汽车生产企业联合62家产业链上下游相关企业入选该名单。

上述政策在一定程度上对我国汽车产业循环发展起到了推动作用，并且针对当下的突出问题和关键环节提出了相应的措施。不过，汽车行业全生命周期循环发展这个老话题，如今还面临着新问题。循环经济涵盖研发、生产、制造、销售、售后、回收等车辆全生命周期，不可能一蹴而就。一方面，由于汽车行业产业链长、辐射面广，每一个零部件或者每一种材料实现循环发展都并非易事；另一方面，随着汽车行业电动化趋势的深入，相应的资源稀缺和环境压力也日益加剧。

如今，欧盟针对汽车产业的循环性提案，可以说是观念已走在前面。国内暂时还未发布专门针对汽车产业的循环经济政策。在确定的大趋势面前，打造我国汽车产业的竞争力，更要积极鼓励循环发展。

对于我国汽车产业的循环发展，笔者认为有以下三方面值得关注：第一，应出台专门针对汽车行业的系统性政策，强化政策引导。现有政策虽然具有针对性，但不具有系统性。汽车行业全生命周期循环发展是一项系统工程，应联合多方面多部门进行统筹规划。第二，头部企业应切实承担其责任，加快数字化转型和低碳发展，助力汽车产业可持续发展和绿色转型。第三，欧盟提案中，修订后的新法规取代了欧盟现行的关于报废车辆以及可重复使用性、可回收性和可再生性的指令。如果欧盟此提案正式实施，将为进入欧盟市场的汽车制造商提出新的要求和挑战。对此，我国出口欧洲的车企应该做好新法规的风险识别，并制定应对措施。