汽车产业是国民经济战略性、支柱性产业，是拉动消费、扩大内需的关键着力点。近年来，我国汽车保有量保持快速增长，截至2023年9月底，全国汽车保有量达到3.3亿辆，位居全球第一，围绕汽车使用环节的后市场日益成为汽车消费的重要组成部分。但是，目前我国汽车后市场发展尚不成熟，规模化、规范化、品牌化发展水平不高，行业发展水平与汽车产业发达国家相比仍有差距。为此，商务部等9部门联合印发《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》），围绕汽车后市场相关维修、配件、赛事、营地、文化、金融等重点环节、关键领域作出总体部署和安排，破除体制机制障碍，激发创新发展活力，提升产业服务能力和水平，更好满足汽车后市场消费需求，为稳定和扩大汽车消费、加快建设汽车强国提供有力支撑。

一、《指导意见》首次对汽车后市场作出系统谋划和总体安排

2021年3月，全国人大发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”，对“十四五”期间及2035年汽车行业管理思路和方式转变提出了要求。汽车后市场涵盖了消费者购买汽车之后，在使用环节中产生的一切交易或服务活动，是汽车消费的重点领域，也是行业企业的重要利润来源。随着我国汽车保有量的持续增加以及汽车产业价值链后移与重构，迫切需要对汽车后市场高质量发展提出相关指导。

《指导意见》密切结合我国汽车产业发展新形势、新特点、新趋势，从顶层制度上对我国汽车后市场发展作出了部署和安排，提出了推动汽车后市场高质量发展的总体目标。力争到2025年，汽车后市场规模稳步增长，市场结构不断优化，规范化水平明显提升，后市场在汽车产业链、价值链、创新链中的作用更加突出，新产品、新技术应用更加普及，新业态、新模式发展更加成熟，行业管理制度更加完善，汽车使用环境持续优化，更好满足消费者多样化汽车消费需求，有效推动汽车后市场高质量发展。

二、《指导意见》围绕汽车后市场发展部署七方面重点工作

汽车后市场覆盖领域广、企业主体数量多、业务形态复杂、规范管理难度大，很难通过一份文件对所有领域做出部署和要求。《指导意见》聚焦后市场重点领域，着力解决后市场发展过程中的痛点、堵点、难点，针对性部署了七方面重点工作。

一是规范汽车配件流通秩序，优化配件流通环境。目前，我国汽车后市场配件规模化、品牌化、标准化发展程度不足，配件流通效率不高，虽然在电商推动下市场主体集中度有一定提升，但是行业仍处于散、小、弱的局面。随着我国在用车的平均车龄不断提高，中高车龄车辆对维修保养需求的增大，后市场配件的消费需求将不断提高。《指导意见》从规范流通秩序、创新流通模式、拓展流通渠道等方面提出要求，支持连锁经营、电子商务等新业态、新模式发展，完善配件流通网络，优化配件流通环境，更好满足消费者对汽车后市场配件的多元化需求。

二是完善新能源汽车维修技术和服务体系，促进汽车维修服务提质升级。随着新能源汽车市场的快速发展，对新能源汽车售后维修服务和技术人才的需求大幅增加。但是，我国新能源汽车售后维修服务体系建设尚处于起步阶段，新能源汽车维修不规范、不便捷、周期长以及电池等维修技术信息获取难、专业维修技术人才匮乏等问题，在一定程度上制约了新能源汽车市场的发展。《指导意见》要求完善售后服务网络，加强售后维修等人员管理培训，全面及时公开汽车维修技术信息，加快新能源汽车维修技术标准体系建设，同时积极推进汽车维修电子健康档案系统应用，提高汽车维修数字化服务能力和水平，从而为消费者提供更规范、更便捷、更高效、更绿色的维修服务，让消费者放心、安心、舒心的购买和使用新能源汽车。

三是创新发展新型汽车赛事活动，构建多层次汽车赛事格局。从全球来看，汽车产业发展也带动了一系列知名的赛事活动，如世界一级方程式锦标赛（F1）、世界拉力锦标赛（WRC）等。同时，各地也举办了众多群众广泛参与的卡丁车等赛事活动。这些赛事活动吸引了广大消费者的关注，有力带动了当地汽车产业和经济社会发展。但是，目前我国消费者接触汽车赛事活动的机会依然较少，赛事活动体验费用较为昂贵，群众参与规模不足且多样性不够，赛车场利用率严重不足。《指导意见》首次对我国汽车赛事发展作出部署，要求构建多层次汽车赛事格局，既支持新能源汽车、智能网联汽车等新型赛事活动，也支持地方结合当地历史文化等特色资源打造精品赛事；既发展国际级、国家级汽车赛事，也发展卡丁车等群众性汽车赛事。未来，随着我国汽车赛事产业的发展，将会带动相关技术研发、汽车运动、休闲娱乐、地方经济等，实现汽车产业与体育产业的融合发展。

四是加快传统经典车管理制度改革，促进传统经典车产业发展。国际上，经典车主要集中在汽车历史比较久、经济发达的欧美国家，如德国、英国、美国等。这些传统经典车通过交易、修复、展览、赛事、旅游等方式，衍生出了很大的市场规模。目前，我国对于车龄在100年以上的传统经典车可以“其他超过一百年的古物”名义进口；车龄在100年以内的传统经典车属于禁止进口范围，除博物馆展览等用途可特事特办外，其他原则上不允许以一般贸易进口，只能是通过临时进口方式并在一定期限内离境，这些障碍极大地制约了我国传统经典车市场的发展。《指导意见》首次提出制订传统经典车认定标准，探索传统经典车国内管理和进口政策，以及支持地方探索传统经典车辆保税展示及托管服务、举办露营集结赛等。这些措施将有力推动我国传统经典车管理制度改革，促进传统经典车国内交易流通和进口，并通过巡展、赛事、文化旅游等活动，扩大传统经典车文化发展。

五是支持自驾车旅居车营地建设，促进房车旅游消费发展。近年来，随着汽车产业的发展以及我国居民收入水平的提高，自驾车旅居车旅游及露营越来越受到广大民众的青睐。据不完全统计，截至2021年底，我国已建和在建的露营营地不到2000家，与欧美等国家和地区相比，我国自驾车旅居车露营地无论是从数量上，还是规模和质量上，都还有很大的差距，已经成为制约我国旅居车市场发展的重要影响因素之一。《指导意见》提出要在规划、资金、设施、认定等方面加大对自驾车旅居车露营地建设的支持，包括科学布局营地建设，鼓励将营地建设纳入地方旅游产业发展专项资金支持范围，完善营地配套基础设施并积极开展休闲赛事活动，支持开展营地等级认定等。这些政策的出台，将吸引越来越多的企业和资本参与投资建设自驾车旅居车露营营地，特别是随着C6驾照政策的实施，群众驾驶拖挂式旅居车出游的需求将会越来越多。同时，营地配套设施也将不断完善，为自驾车旅居车露营者带来更好的旅游体验。

六是丰富汽车文化体验，加快发展汽车文化产业。汽车文化是汽车产业发展软实力的体现，是汽车强国的重要组成部分。近年来，我国汽车展会、博物馆、嘉年华、主题公园等汽车文化活动日益丰富，在促进产业链合作、文化传播、技术进步等方面正发挥越来越重要的作用。但是，我国现有汽车文化项目大多存在规模小、功能重叠、辐射能力弱等问题，对汽车消费的带动作用并未充分发挥。《指导意见》提出要协调推进汽车博物馆、汽车影院等项目建设运营，组织开展交流活动、主题展览、嘉年华等汽车文化活动，营造浓厚汽车文化氛围。这将有助于延长我国汽车产业价值链、培育发展汽车文化产业、增加汽车行业就业人口规模、激发地区经济发展和消费潜力，形成与汽车大国相匹配的汽车文化氛围。

七是优化汽车消费金融服务，激活汽车消费潜力。目前我国汽车金融渗透率在50%左右，而发达国家的汽车金融渗透率普遍达到70%甚至更高，与汽车成熟市场相比，我国汽车金融市场仍有巨大发展潜力。特别是随着电子支付的发展和普及，线上汽车消费规模不断增长，而线上购车支付最高限额5万元的限制给消费者带来了一定程度的不便利。《指导意见》提出要优化对汽车使用消费的金融服务，规范汽车附加品融资和售后回租模式的融资租赁业务，加大对农村地区的汽车消费信贷支持。同时，鼓励提高线上汽车消费单笔支付额度，让汽车消费电子支付更便捷。这将有助于激发金融机构优化资源配置和创新汽车金融产品的主动性和积极性，降低汽车消费门槛，扩大汽车金融消费规模，发挥好金融对汽车消费市场的促进作用，更好的激活汽车消费潜力。

三、《指导意见》为汽车后市场高质量发展保驾护航

总体来看，《指导意见》既对汽车后市场发展作出了统筹安排，也对一些重点突出问题作了改革部署，还对部分具有发展潜力的领域进行了前瞻引导，是未来一段时期内汽车后市场发展的纲领性文件。《指导意见》把握汽车市场发展新形势，顺应汽车消费新趋势，通过线上与线下、传统与新兴以及跨领域、跨行业融合，激发汽车后市场内生增长动力和创新发展活力，丰富汽车后市场产品和服务，带动汽车产业链、价值链、创新链深刻变革，为汽车消费开拓了新领域，为汽车产业发展注入了新动力，加快推动我国由汽车大国迈向汽车强国。

（作者陈海峰系中汽信息科技（天津）有限公司副总工程师）