今年以来，各地公交停运事件屡见不鲜，已引起政府主管部门的高度重视。

近日，交通运输部会同国家发改委、公安部、财政部等9部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），为城市公共交通健康可持续发展指明方向，为行业纾困破局、变革创新提供有力支持。

多地公交公司深陷经营困境

城市公交是城市综合交通体系的重要组成部分，也是提供基本出行服务的社会公益事业和重大民生工程。优先发展城市公交，对于保障人民群众基本出行，缓解城市交通拥堵具有重要意义。

近年来，受私家车、地铁、共享单车等出行方式的冲击，我国城市公交客流量和营业收入双双下滑，不少公交公司陷入经营困境。

今年以来，有关公交停运的消息更是频频冲上热搜。今年2月，河南商丘公交公司发布通告称，公司因亏损严重，无法继续承担市民出行的公益性事业；7月，河北保定公交公司发文称，自2020年初新冠疫情发生以来，公交客运量骤降，运营收入不足正常经营的30％，公交公司经营资金异常紧张。同时，首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，被迫全部退出营运；10月，四川南充市冠宏公共交通有限公司发布公告称，公司出现巨额政策性亏损，已无法正常发放员工工资及缴纳保险，经研究决定，2023年10月8日起，顺庆至龙门的9路、901路等55辆公交车全部停运。

除此之外，包括天津、黑龙江漠河、河南郸城、湖南衡阳等地也接连发生公交线路停运或拖欠公交司机工资的情况，理由多为疫情冲击、客流下降、国家新能源汽车补贴政策调整、财政补贴不到位等。这些事件基本以公交公司发布停运公告为开端，后经当地政府部门介入协商，才得以恢复运营，但公交公司出现的经营困境却依然没有行之有效的解决方案。

“城市公交是一项非常重要的民生工程，公交停运会给市民带来极大不便，也会引起民众恐慌。因此，解决当前部分城市公交运营难题已刻不容缓。”公共交通学者王健表示，《意见》的发布实施，可谓是正当其时，对于扭转当前公交行业困局大有裨益。

15项政策指引纾解城市公交难题

针对当前城市公交运营中存在的难题，《意见》提出了5方面共15项政策举措，其中包括完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障等。

具体来看，在完善城市公共交通支持政策方面，《意见》提出，要落实运营补贴补偿政策，包括要求各地合理确定城市公共汽电车服务标准，落实城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任，因地制宜建立并实施成本核算和补贴补偿制度等；完善价格机制，包括要求各地建立城市公共交通价格动态调整机制，对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整，对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价等。

城市公交想要实现可持续发展，不仅需要落实补贴政策与完善“输血”机制，更需畅通公交发展的“造血”通道。对此，《意见》提出，促进公交服务提质增效，包括优化城市公共交通线网，促进城市公共汽电车和城市轨道交通衔接融合，鼓励发展微循环公交，支持开通定制公交，优化定制公交管理流程，支持发展“公交＋旅游”服务模式，支持围绕主业拓展多元化经营，鼓励提升适老化和无障碍出行服务，保障运营安全等。

“《意见》提出的一系列‘输血’‘造血’举措，将从根本上改善公交行业的发展环境，为公交公司纾难解困提供助力。”王健说道。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，公共交通具有很强的公益属性，长期以来基本靠财政补贴维系。一旦政府资金拨付不到位、不及时，公交公司很可能会陷入经营困境。此次《意见》中明确提出要落实运营补贴补偿政策，给公交公司吃了一颗“定心丸”，让企业更有信心和底气走出困境。另外，城市公交目前面临的困局在倒逼公交公司进行经营机制的变革。《意见》中也强调要依靠多种举措提高公交公司自身的竞争力，这既是城市交通高质量发展的需要，也是提高公交收入的重要手段。今后，在利好政策的指引下，公交公司要积极适应形势变化，合理制定公交服务标准，多措并举吸引更多客流，适时适度调整票价，以增加主营收入。与此同时，公交公司还要充分利用现有资源，努力实现多元化发展，这也是公交公司当前自救的重要途径。

商用车行业专家任诗发认为，《意见》的出台为各地公交运营企业提供了顶层指引，也给予了其更多自主权，鼓励公交公司去探索适合自己的发展路径，这是一个非常好的尝试。未来，如果地方政府能严格按照《意见》提出的要求来履行职责，那么改变当前城市公交行业困境是完全可以实现的。

公交公司转型探索在路上

当下，城市公共交通依然发挥着重要作用，尤其在一些地铁无法覆盖的区域，或是对于一些老年人来说，城市公交仍然是重要的交通工具。一旦“一停了之”，将会给社会和市民带来难以估量的损失。

对于公交公司而言，如何实现公共交通转型升级与可持续发展，已成为摆在它们面前的重要课题。在业内人士看来，标准化管理、数字化建设以及“公交＋邮政”“公交＋旅游”等多元化发展模式，是公交公司转型升级的破局之道。

记者了解到，目前不少城市的公交公司正积极求变，创新公交服务模式，开拓多元化创收渠道。例如，武汉等地的公交公司开启新能源汽车充电桩自主建设与经营，在满足公交车辆自用的同时，还对外开放经营，以此来增加创收；西安公交集团推出网约公交和“公交＋旅游”模式，较好地解决了地铁接驳功能性和特定性交通出行问题；青岛公交也先后开通了近200条地铁衔接线路，实现“地铁送到站、公交送到家”服务。除此之外，一些公交公司还在尝试公交场站的商业化开发，或是在其周边设立对外车辆维修服务，通过多元化经营来反哺公交公司。

对于如何探索可持续发展路径，任诗发认为，公交公司应积极洞悉市场需求，按照不同时段的客流量，制定科学运营线路，调整公交服务标准，包括发车频次、车型标准等，切实提升服务水平和运营效率，进而提升公交吸引力。

“经济、环保和社会公平是可持续发展的三重要义。”王健表示，不同地区人口、地理环境、社会经济发展水平不同，各地政府对城市公共交通的支持力度也千差万别，因此公交公司要制定适合当地发展的解决方案，地方政府也要有序开放市场竞争，让市场决定未来，这样公交公司才会有发展、拼搏的动力。